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勞動和社會保障部辦公廳關于進一步做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會保險工作有關問題的通知 (2003年7月3日)

(勞社廳發(fā)[2003]16號)
 
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
    最近，一些群眾來信反映，當地少數城鎮(zhèn)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)不依法參保繳費的問題仍然比較突出。有的企業(yè)不按規(guī)定辦理社會保險登記，故意逃避參保繳費責任；有的企業(yè)只為部分職工參保繳費，不及時為新招用的下崗失業(yè)人員辦理參保繳費手續(xù)；有的企業(yè)以招用人員勞動合同期限短為由，拒絕為職工參保繳費，甚至隨意解雇提出參保繳費合理要求的職工。這些違法行為，不僅影響了城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)和企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，也直接損害了從業(yè)人員的合法權益，甚至影響到社會的穩(wěn)定。各地要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員依法參加社會保險工作的重要性，要根據本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的政策措施，解決當前工作中存在的突出問題，堅決制止少數企業(yè)拒絕為職工參保繳費的行為，以維護職工的合法權益。為進一步做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會保險工作，現就有關問題通知如下：
    一、認真貫徹落實社會保險法律法規(guī)及相關政策規(guī)定。各地要繼續(xù)深入貫徹落實《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》等社會保險法規(guī)，進一步規(guī)范社會保險登記制度和社會保險費申報、繳納制度，認真落實《社會保險稽核辦法》，建立科學規(guī)范的社會保險審查、稽核制度，規(guī)范城鎮(zhèn)用人單位及其職工依法參加社會保險的行為，做到應參保的用人單位和從業(yè)人員都能夠依法參保繳費。各省區(qū)市每年要組織１－２次專項檢查，各地市每季度都要進行工作檢查，總結經驗，查找問題，制定具體工作措施。
    二、加強社會保險登記和社會保險費征繳工作。各地要定期開展對城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位社會保險登記的檢查工作，各級社會保險經辦機構要與同級工商登記、編制管理等部門密切協(xié)作，隨時掌握本地區(qū)各單位情況，對于尚未按規(guī)定進行社會保險登記的單位，要限期辦理登記手續(xù)。要及時了解和掌握城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的參保繳費情況，重點檢查核實參保企業(yè)的實際用工人數、參保繳費人數、單位工資總額等情況。一經發(fā)現單位拒絕為職工參保繳費的行為，要責令改正，限期為應參保職工辦理參保繳費手續(xù)并補繳費用。
    三、加強用人單位勞動合同管理工作。要監(jiān)督檢查用人單位嚴格按照《勞動法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同，不論勞動合同期限長短，用人單位都應按規(guī)定為職工參保繳費。對用人單位以勞動合同期限短為由拒絕為職工參保繳費的行為，一經發(fā)現應嚴肅處理。用人單位應按照《勞動力市場管理規(guī)定》，對招用的人員向勞動保障部門辦理就業(yè)登記后按規(guī)定為其參保繳費。
    四、做好社會保險關系轉移和接續(xù)工作。各地區(qū)要針對城鎮(zhèn)從業(yè)人員流動情況，做好社會保險關系轉移和接續(xù)工作，特別是對下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)的，應及時為其接續(xù)社會保險關系，督促新的用人單位為其繼續(xù)參保繳費，并認真落實社會保險補貼政策。要探索以靈活方式就業(yè)的人員參加社會保險的辦法，并針對這些人員的特點，研究新的管理服務方式。同時，要避免職工因在多個單位就業(yè)重復參加養(yǎng)老保險的現象，一旦發(fā)現要及時妥善處理。
    五、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動保障監(jiān)察機構要通過日常巡視監(jiān)察、專項檢查、勞動保障年檢等方式，加大對用人單位辦理社會保險登記、申報繳費情況的監(jiān)察力度。對用人單位不依法參保繳費等行為，及時依法嚴肅查處。要認真做好群眾舉報案件查處工作，公布舉報電話，設立舉報信箱，對于群眾的舉報和投訴，及時處理結案。各級勞動保障監(jiān)察和社會保險經辦機構要密切配合，建立和完善定期相互通報制度，全面掌握本地區(qū)參保繳費單位的情況，發(fā)現問題及時處理。對經查屬于未按規(guī)定進行社會保險登記和申報繳納社會保險費的單位，除依法處罰外，還要在新聞媒體上進行曝光，督促其改正。
２００３年７月３日