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國家計委關(guān)于改革藥品價格管理的意見(2000.08.10)

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就改革藥品價格管理提出以下意見：

1.調(diào)整藥品價格管理形式。根據(jù)國家宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，藥品價格實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。實行政府定價的藥品，僅限于列入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的藥品及其他生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的少量特殊藥品（包括國家計劃生產(chǎn)供應(yīng)的精神、麻醉、預(yù)防免疫、計劃生育等藥品)。政府定價以外的其他藥品，實行市場調(diào)節(jié)價，取消流通差率控制，由經(jīng)營者自主定價。隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，法律法規(guī)逐步完善，要逐步減少政府定價的種類、數(shù)量，進一步擴大市場調(diào)節(jié)價的范圍，以在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制的作用。

2.藥品價格管理要引進市場競爭機制。政府定價原則上要按社會平均成本制定，對供大于求的藥品，要按社會先進成本定價。要規(guī)范銷售費用率和銷售利潤率，使經(jīng)營者能夠合理補償成本并獲得合理利潤。流通環(huán)節(jié)的進銷差率和批零差率合并計算，實行差別差率，并逐步調(diào)整流通差率總水平。政府定價藥品，由價格主管部門制定最高零售價格。藥品零售單位（含醫(yī)療機構(gòu)）在不突破政府制定的最高零售價格的前提下，制定實際銷售價格。市場調(diào)節(jié)價藥品，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求制定零售價。藥品批發(fā)、零售單位（含醫(yī)療機構(gòu)）要在不超過生產(chǎn)企業(yè)制定的零售價格的前提下，制定藥品實際銷售價格。

3.建立藥品價格管理的靈敏反應(yīng)機制。減少中央定價品種、數(shù)量，除國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中的甲類藥品、生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的少量特殊藥品的價格，由國家計委制定外，國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中的乙類藥品價格，在中央定價原則指導(dǎo)下由省級價格主管部門制定。國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中的民族藥價格委托省級價格主管部門制定。中藥飲片、醫(yī)院制劑的價格由省級價格主管部門確定管理形式。對已由政府定價的藥品，價格主管部門要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求及實際流通差率變化等情況及時進行價格調(diào)整。鼓勵招標采購藥品，要依據(jù)招標采購藥品的中標價格，綜合考慮各方利益，及時調(diào)整政府定價。對實行市場調(diào)節(jié)價的藥品，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求變化等情況，及時調(diào)整零售價格。

4.提高藥品價格管理的科學(xué)性和透明度。不同企業(yè)生產(chǎn)的政府定價的藥品，在其產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于或者治療周期和治療費用明顯低于其他企業(yè)生產(chǎn)的同種產(chǎn)品時，可申請實行單獨定價。需要單獨定價的藥品，由價格主管部門及時主持召開聽證會進行公開審議。國家計委和省級價格主管部門應(yīng)建立藥品政府定價專家評審制度，聘請有關(guān)方面專家，開展藥品價格評審工作，并依據(jù)評審意見制定藥品價格。對藥品價格政策，實行部門協(xié)商制度。政府定價藥品的最高零售價格，由價格主管部門在媒介上向社會公告。

5.加強藥品市場價格監(jiān)督和檢查。藥品經(jīng)營者要遵循公平、合法和誠實信用的原則制定藥品價格，不得虛列成本、虛定價格，不得低價傾銷藥品。藥品經(jīng)營者必須如實開具藥品購銷發(fā)票，禁止開具虛假價格。藥品銷售實行明碼標價。市場調(diào)節(jié)價藥品要逐步實施由藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上印刷零售價格的辦法。醫(yī)療機構(gòu)在與患者結(jié)算費用時，有義務(wù)向患者提供藥品使用品種、數(shù)量、價格等情況的查詢服務(wù)。實行藥品價格監(jiān)測報告制度。價格主管部門確定的部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營的重點單位（包括醫(yī)療機構(gòu)），要按期向價格主管部門提供藥品生產(chǎn)經(jīng)營成本、實際購銷價格和購銷數(shù)量等資料。招標采購藥品，須由招標單位在規(guī)定時間內(nèi)，將中標價格報當?shù)貎r格主管部門備案。價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)，對藥品價格進行監(jiān)督檢查，并對違法行為實施行政處罰。本意見印發(fā)前的藥品價格管理有關(guān)規(guī)定，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。各省（自治區(qū)、直轄市）價格主管部門要根據(jù)本意見結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法，并報國家計委備案。

國家計委價格司藥品處：010-68501724