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從SARS到H7N9：中國政府信息及時公開透明之變

在政府主動宣布發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感確診病例５天后，上海信鴿迷戀者張建國毫不猶豫地“禁閉”了自己的25羽愛鴿。 
　　據(jù)市政府官員說，全市200多萬羽信鴿全部封棚無限期停飛，久負(fù)盛名的一年一度上海信鴿春季比賽亦被叫停。 
　　禁飛信鴿的決定是在該市一家市場售賣的肉鴿體內(nèi)檢測出H7N9禽流感病毒后采取的一項措施。 
　　政府部門同日還緊急撲殺了該市場的全部活禽。此次大規(guī)模撲殺行動是中國政府上月31日宣布發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感確診病例以來的首次。 
　　上海是中國也是全球第一個發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感確診病例的地方。截至8日17時，這座中國最大城市共報告確診病例11例，其中死亡5例。另外，鄰近的安徽、江蘇、浙江3省共報告了13例確診病例，其中死亡2例。
　　禁飛信鴿和撲殺疫點禽類，只是中國政府和民眾防控抗擊人感染H7N9禽流感疫情系列措施的一部分。 
　　截至目前，病例仍處于散發(fā)狀態(tài)，也未發(fā)現(xiàn)人際傳播證據(jù)，中國的其他省份尚未發(fā)現(xiàn)疫情。 
　　世界衛(wèi)生組織說，中國政府一直在“不懈努力”，包括在積極開展現(xiàn)場調(diào)查之后，及時通報并快速共享信息，加大對疫病的監(jiān)控防治力度，并對那些有不明原因呼吸疾病的人進(jìn)行追溯檢測。 
　　令人欣慰的情況還有，在政府宣布發(fā)現(xiàn)確診病例之后的不到一周時間內(nèi)，科研部門迅速推出了針對性的新型檢測試劑和抗病毒治療藥物。 
　　世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)，對于中國正在發(fā)生的此類疫情，不建議世界各國各地區(qū)在入境口岸實行特別篩查；不建議實行任何旅行限制措施；不建議實行任何貿(mào)易限制措施。 
　　迄今為止的事實表明，中國應(yīng)對人類首次感染H7N9禽流感疫情整體上進(jìn)展積極、效果良好，而這首先要得益于中國政府疫情信息的及時公開透明，因為“及時公開透明”是科學(xué)決策、科學(xué)防治、各方聯(lián)動的重要前提。 
　　很顯然，中國政府認(rèn)真汲取了10年前SARS疫情瞞報遲報的教訓(xùn)，在最短時間內(nèi)主動公開了境內(nèi)發(fā)生人感染H7N9禽流感病例信息，并且每日更新公布疫情。 
　　北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長胡永華說，中國政府的H7N9疫情透明度非常高，這不僅有利于行政和科研系統(tǒng)作出快速、高效的應(yīng)急反應(yīng)，最大程度地遏制社會恐慌情緒、并贏得公眾的密切配合，而且還通過共享病毒信息獲取必要的國際合作支持。 
　　“疫情信息的及時公開透明，加之防控資源的迅速科學(xué)調(diào)動，使至關(guān)重要的‘早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早治療’成為現(xiàn)實，盡最大可能地減少了病例死亡，以及遏制了疫情的惡化和擴(kuò)散。”他說。 
　　中國此次發(fā)生的病例是人類首次感染新亞型的H7N9禽流感病毒。此前，人類對其如何危害自身健康知之甚少。 
　　于上海首次出現(xiàn)的患者3月上旬去世后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時開展了相關(guān)實驗室篩查，并經(jīng)過其后的進(jìn)一步檢測，上海市公共衛(wèi)生臨床中心于3月22日發(fā)現(xiàn)患者可能感染了H7N9流感病毒。 
　　之后，上海市公共衛(wèi)生臨床中心將標(biāo)本送到中國疾病預(yù)防控制中心，后者于3月29日下午分離出了３株H7N9禽流感病毒。兩天后，中國政府正式向社會公布疫情信息并同時通報世界衛(wèi)生組織。 
　　世界衛(wèi)生組織8日表示，此次疫情發(fā)生后，其與中國政府保持著密切聯(lián)系，并得到了充分配合，持續(xù)不斷地獲得最新疫情通報，中國的病毒實驗室也與全球合作伙伴進(jìn)行了密切合作。 
　　中國政府關(guān)于此次疫情信息的及時公開透明也贏得了國際主流輿論的肯定。 
　　美國《大西洋》月刊的一篇評論報道指出：中國政府應(yīng)對當(dāng)前H7N9疫情的表現(xiàn)顯示，它變得比10年前透明，雖然公眾質(zhì)疑為何衛(wèi)生部門3周后才公布首批病例，但看來這更多地與實驗室和流行病學(xué)分析難度有關(guān)而非故意隱瞞，一切走向公開和透明的舉措都應(yīng)受到稱贊。 
　　“信息公開的及時和準(zhǔn)確是同等重要的，不能為了單純追求快速而犧牲了準(zhǔn)確，否則也是對公眾的不負(fù)責(zé)任。”胡永華說，“了解這種病毒對人類的傳染特性是需要過程的。” 
　　10年前，同樣突襲而來的SARS疫情令年過五旬的張建國記憶猶新。張建國定居的上海市當(dāng)時也是重點疫區(qū)之一。一些地方政府和官員瞞報遲報的后果是疫情擴(kuò)散、病例死亡率高和社會公眾恐慌，這直接導(dǎo)致當(dāng)時的北京市市長和衛(wèi)生部部長被免職。 
　　“與10年前相比，政府在信息透明度方面大大進(jìn)步了，此次信息公開是主動的、及時的、全面的。”張建國說。 
　　據(jù)他回憶，SARS肆虐期間，上海的信鴿愛好者也曾被通知“封棚”和“禁賽”，不過那是在中國南部首例疫情發(fā)生數(shù)月后的事情了。 
　　張建國表示，政府應(yīng)對H7N9疫情的態(tài)度十分果決，手段也是很科學(xué)的，他非常愿意配合政府采取的一切防控行動 
　　SARS危機(jī)過后，中國政府認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。除了從長期以來的重醫(yī)院治療輕公共衛(wèi)生建設(shè)轉(zhuǎn)向兩者并重等具體內(nèi)容外，最重要的具體措施還包括提高政府工作透明度，并建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。 
　　中國衛(wèi)生部2006年5月制定并印發(fā)了《傳染病信息報告管理規(guī)范》，嚴(yán)格要求在發(fā)現(xiàn)感染SARS和高致病性禽流感這樣的病例時，要在限定的時間內(nèi)報告。 
　　關(guān)于提高政府工作透明度，中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年至2010年）首次提出，要保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 
　　2007年10月的中共十七大報告在更高層次強(qiáng)調(diào)指出，要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 
　　2007年11月起頒布實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，刪除了有關(guān)新聞媒體不得違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件信息的規(guī)定。 
　　而2008年5月起實施的《政府信息公開條例》，旨在提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。它要求政府主動公開“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息”。 
　　另外，中國還決定像禽流感這樣的疫情信息不再列入國家秘密。如今，中國政府已經(jīng)建立了全球最大規(guī)模的傳染病監(jiān)控和報告體系。 
　　習(xí)近平、李克強(qiáng)等中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人亦多次對提高政府工作的透明度提出新的具體要求。 
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，客觀上，當(dāng)前的H7N9疫情是對中國政府提高透明度成效的一次檢驗，“成績是令人滿意的”。 
　　不過，中國官員坦承，當(dāng)前的具體工作中還有不足之處。國家衛(wèi)生計生委人感染H7N9禽流感疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁萬年說，我們的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部門之間協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步完善，尤其是基層發(fā)現(xiàn)、診斷和治療病人的能力要增強(qiáng)。

文章來源：www.moh.gov.cn